煤炭行业：强兜底 谋绿色 攒后劲

今年以来，全球能源格局不稳定性因素增多，保障能源安全的挑战加剧。作为世界上最大的能源消费国，如何坚持重要能源国内生产自给的战略底线，是我国能源发展面临的首要问题。立足资源禀赋、实际国情，煤炭行业重任在肩。

回顾2022年，行业表现可用一个“稳”字概括。上游，全力推动优质产能释放，保供稳价见实效；下游，大力发展清洁高效利用，绿色低碳有成效。在保障国家能源安全的同时，全行业瞄准“双碳”目标，积极转型升级。展望2023年，煤炭将继续发挥“压舱石”作用，产业发展持续迈向高质量阶段。

稳保能源安全基本盘

兜住能源安全底线，产运储销环环相扣。煤炭行业表现如何，数字最有说服力。

看生产——全国煤炭产量创历史新高。据国家能源局数据，1-11月，全国煤炭产量40.9亿吨，同比增长9.7%，比去年同期增加3.6亿吨；12月1-15日，全国煤炭产量1.9亿吨，日均达到1251万吨。其中，晋陕蒙新四省区前11个月煤炭产量占到全国总产量的81%，充分发挥了增产增供“主力军”作用。

看运输——运力资源向电煤运输倾斜。截至11月底，国家铁路完成煤炭运量19.1亿吨，同比增加1.43亿吨、增长8.1%，其中，电煤运量13.5亿吨，同比增加1.6亿吨、增长13.2%，上述数据均创历史最好水平。12月保供关键期，铁路与公路、港口等方式持续有效衔接，保障煤炭运输畅通有序。

看储备——供应“后备”力量加紧强化。四川省首个国家级大型储备煤基地投用，设计静态储煤能力60万吨。年吞吐量600万吨；山东鲁西煤炭储配基地二期工程竣工，达到120万吨储备能力，可满足周边电厂3个月用煤需求；另有岳阳、荆州等多地，纷纷加强储备能力建设……储备有依托，为应急时刻夯实底气。

看销售——中长期合同保量又稳价。事关民生的发电和供热用煤，今年首次要求实现中长期合同100%全覆盖，遵循“基准价+浮动价”机制，引导价格在合理区间运行。四季度以来，煤价承压下行效果显现。据国家统计局最近一次数据，相比11月上旬，11月中旬全国各煤种价格均下跌，动力煤价格跌幅明显扩大。

易煤研究院研究部副总监杨洁表示，保供成效背后，政策支撑起到极大作用。从3月启动中长期合同签订履约专项核查，到密集发布《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》等文件，再到陆续部署中长期合同“三个100%”“欠一补三”等措施，履约兑现涉及产运需三方、缺一不可，足见保供力度之大。

推进绿色低碳新发展

煤炭行业的特殊性，决定其在推进“双碳”战略进程中，既要坚定不移提供安全稳定的供应保障，也要勇于自我革命，为能源结构调整转型、助力新能源和可再生能源发展，提供支撑与空间。为此，推动全产业链绿色低碳发展、做好清洁高效利用这篇大文章，对于煤炭行业尤为关键。

提高能源利用效率，意味着降低生产过程能耗，减少开采带来的排放。在生产端，以智能化建设为主的提效措施加速推进，全国智能化采掘工作面已超过800个，相比2020年增加65%以上。国家能源局还组织遴选了71处示范建设煤矿，总产能近6亿吨/年，计划投资157亿元左右，预计2023年底前可完成建设。

绿色低碳理念，进一步贯穿于从煤炭资源开发到消费的全过程，立足煤并用好煤。在消费侧，我国已建成世界最大的超低排放火电厂群，燃煤机组超低排放、燃煤烟气治理等技术装备达到世界领先水平；现代煤化工实现大规模产业化，整体技术达到世界先进水平，成为世界瞩目和全球同行高度关注的一个领域。

发展质量提升，让效益更有保障。以煤炭清洁高效利用的重要分支——煤化工为例，据中国石油和化学工业联合会煤化工专委会统计，上半年，煤制油产量357.2万吨，同比增长11.8%；煤制天然气产量32亿立方，同比增长42.9%；煤制烯烃产量613万吨，同比增长2.3%；煤制乙二醇产量203.5万吨，同比增长32.2%。其中，前三者的产能利用率，较上年同期分别提高9.2、16.7和2.5个点，下半年营收和效益持续稳定，跟前几年相比均处于较好水平。

在中国煤炭工业协会纪委书记张宏看来，推动“双碳”战略落地，重点是控制化石能源消费，促进煤炭全生命周期绿色低碳生产消费成为必然选择。现阶段，在新能源安全可靠程度有待提升的形势下，以绿色低碳生产和清洁高效利用控制煤炭消费增长正是重中之重。

保供与减碳共同发力

有成绩，亦有挑战。面对保供与减碳的双重任务，如何提高长期安全稳定供应能力、如何将煤炭生产与生态环境保护有效衔接、如何进一步促进煤炭消费升级、如何把握好降碳的节奏和力度……一系列现实问题必须正视。

未雨绸缪才能看得更远。厦门大学经济学院教授孙传旺分析认为，2023年煤炭供需形势与市场变化仍将受到多重影响。从外部看，国际地缘政治不确定性、大宗能源商品供给波动，依然是影响国内煤炭市场的重要因素，或将对煤价产生一定冲击。从内部看，国内经济复苏迹象愈发显现，稳中求进的积极信号不断增强，用煤需求很可能持续提振。不过，当前整体市场预期平稳良好，煤炭价格有望保持在合理区间运行。

孙传旺建议，下一步主要从四个方面发力：继续促进优质产能释放，积极推动上游稳供强储、提质增效；进一步疏通水陆运输渠道，提升煤炭供应链韧性及安全水平；稳定价格预期、增强市场信心，坚决严厉打击恶意哄抬煤价等行为；充分利用保供稳价金融工具，促进煤炭行业绿色转型，有效对冲市场安全风险。

张宏表示，“十四五”期间，我国煤炭消费总量将逐渐达到峰值42亿至43亿吨。短期需求有增量、有空间，远期则是减量、收缩。2030年以前，将是我国煤炭消费进入总量峰值平台期并转入总量回落的历史性变革期，也是煤炭行业自我革命的重要时期——既要承担保障供应责任，又要谋求转型发展的攻坚阶段。