2023全国两会中的煤炭“声音”(一)

全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮：

  关于促进煤炭行业高质量发展。煤矿区生态环境保护方面，首先，要加快布局深部煤炭安全开采与环境保护国家级科研平台。其次，积极推动深部煤炭安全开采与环境保护实现高水平科技自立自强。最后，引导煤炭企业发挥“出题人”“答题人”“阅卷人”作用。

  煤炭资源接续方面，一要加大煤炭资源评价和资源勘探工作力度。二在煤炭资源配置上向大型煤炭矿区倾斜。三要积极推动深部煤炭安全开采与环境保护实现高水平科技自立自强。

  煤炭清洁高效方面，一是聚焦政策制度保障，畅通发展渠道。二是聚焦关键技术攻关，促进推广应用。三是聚焦资源互融互通，打造产业生态。

  此外，还建议支持在深部煤炭安全开采与环境保护领域具有领先创新能力的国家级科研平台重组全国重点实验室，开展多场耦合致灾机理、煤与瓦斯共采理论、瓦斯动力灾害防治、绿色低损害开采、深地原位实验等基础研究，打造深部煤炭安全开采与环境保护国家战略科技力量。

  全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东：

  重视煤炭在新型能源体系建设中的作用，四点建议。一是进一步加强对中长期煤炭供需形势的研判，把握中长期煤炭资源供求趋势、区域分布、结构特征，科学确定煤炭资源开发节奏，完善煤炭市场长效机制，维护市场供需平衡，提高煤炭供应质量和效率。二是发挥好煤炭资源优势，加强能源系统一体化整合，坚决避免自行建设、重复建设、标准各异、数据难以共享的弊端；加强煤炭的清洁高效利用，发挥好煤炭资源的优势，运用先进科学技术和系统工程方法，把煤炭、石油、天然气、新能源等各个子系统、分系统整合成一个紧密结合的有机整体，统一规划、统一建设、协调运行，产生“1+1>2”的效应。三是建立国家新型能源体系建设部际协调机制，通过跨专业、跨领域的深度融合，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面，协调解决发展中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。四是出台政策支持和鼓励新能源发电与煤电的供电组合。鼓励煤企布局新能源发电，如风电项目和光伏项目融合开发，包括露天煤矿、采煤沉陷区建风电厂、采煤塌陷区“渔光互补”光伏电站等绿电项目。

  对先进产能建设给予更大政策支持四点建议。一是完善安全高效煤矿税收优惠政策，对安全高效煤矿实施税费减免、贷款和项目优选等优惠政策，鼓励安全高效煤矿数字化、智能化发展，实现绿色低碳转型。二是将安全高效煤矿置于先进产能核增的优先位置，对特级安全高效煤矿生产能力核增时，适当提高所需产能置换指标折算比例。三是支持鼓励大中型煤矿技术改造，推广应用绿色智能开采技术，积极鼓励小煤矿进行数字化、智能化、自动化建设，提高安全高效煤矿达标率。四是加大对安全高效煤矿关键技术、装备研发支持力度。鼓励大型企业、高等院校、科研院所建立产学研一体化的科技创新体系，支持有条件、有能力的企业和科研单位建立技术创新联盟，推进数字化、智能化技术在安全高效煤矿的推动应用，提高安全高效煤矿技术装备国产化水平。

  全国政协委员，湖南省政协副主席、湖南省地质院院长、民盟湖南省委员会主任委员何寄华：

  由于湖南省矿山种类多、各地区情况不同，建议针对重点地区、重点企业、重点环节，全力加大监管监察力度。各级监管监察部门严格依法依规、对标对表开展分类分级检查执法。

  对于郴州、衡阳、湘西、张家界、怀化这些地区，深化煤矿和非煤地下矿山整合重组，提升矿井开采规模十分必要。在湘西，现阶段应着力推进‘锰三角’地区安全整治取得实质性进展。在常德，加强对石膏矿采空区的管控治理，对已经形成的采空区，要督促企业加强治理、补足历史欠账。针对湖南的状况，应落实“一地一策”专项整治。

  必须面向提质增效，推进矿山安全高质量发展。要引导灾害严重、长期停产停建、无法保障正常安全投入等矿山有序关闭退出，实现减量提质。对于技术先进、安全高效的大型矿山，要整合重组开采同一矿体、有多个采矿权人的小型矿山，实现统一设计开采、统一生产经营、统一安全管理。对中小型地下矿山，要确保同时回采中段数量降到3个及以下。要深入推进尾矿库安全治理，对“五类”尾矿库应关尽关、应销尽销。要着力推进标准化建设，正常生产的矿山必须达到三级及以上标准化水平。

  对于一些露天矿山“一面墙”开采、不分层分台阶开采、台阶超高、平盘过窄，一些尾矿库不按规程排尾作业、擅自加高坝体等问题，必须强化重大隐患专项整治，紧盯已经排查出的矿山重大隐患的整改闭环销号。对于如何提升矿山本质安全水平，矿山企业要以“机械化减员增效，信息化资源共享，智能化辅助决策”为主要目标，逐步推进矿山机械化、信息化、智能化升级改造建设。

  全国政协委员、北方工业大学科学技术研究院院长兼科技成果转化中心主任李全明：

  建议通过加快推进现行的安全生产标准化评分办法修订工作，深入推进矿山安全生产标准化管理体系建设；通过政府补助、企业主导的方式，对采掘、机电、运输、通防、洗选等系统实施装备改造升级；通过持续推进矿山企业隐蔽致灾因素、系统性深层次风险普查和防控工作，督促企业落实管用治理措施，化解深层次系统性风险。

  在强化矿山专业技术力量支撑方面，建议推动矿山安全生产服务体系建设，制定出台技术服务机构管理规范和业务标准，发挥科研院所、检测检验机构、安全评价单位等对矿山安全生产工作的保障作用，同时完善政府购买安全服务机制，形成矿山安全生产社会共治格局。

  建议加强地压、火灾、水害、尾矿库溃坝等重大灾害发生机理及预测预报方面的科研攻关，配合加大矿山科技创新成果的研发与应用，加快打造安全高效的智能化矿山，夯实企业安全发展基础。