【两会聚焦】聚焦重点领域和关键环节深化改革

——山西团代表审议政府工作报告


       政府工作报告提出，聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系……对此，山西团代表深有感触，大家一致表示，要进一步增强以改革促发展、以开放促转型的行动自觉，坚持用改革的办法、开放的举措破难题、增动力、化风险，持续深化重点领域改革，加快构建高标准市场体系，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，深入挖掘和充分利用我省比较优势，以更深层次改革和更高水平开放，为高质量发展注入强大动力，加快打造内陆地区对外开放新高地。

  深化财税体制改革，为高质量发展提供有力财政支撑

  全国人大代表，省财政厅党组书记、厅长常国华说，深化财税体制改革对构建现代化经济体系十分关键、十分重要。近年来，我省在深化财税体制改革方面作出了一些积极探索。比如，建立大事要事保障清单制度、建立财政专项资金管理“1+1+N”制度体系、制定出台26项支出标准、加强数字财政建设、开展体制型省直管县改革试点、出台10个领域的财政事权和支出责任改革方案、健全专项债券项目全生命周期绩效管理机制等等。

  常国华表示，下一步，省财政厅将着重做好三个方面的工作：一是深化预算管理改革。坚持“小钱小气、大钱大方”，树牢过紧日子思想，大力优化支出结构，完善省级大事要事保障工作机制，提升财政资源统筹能力，加强重大战略任务财力保障。推进支出标准体系建设，健全基本公共服务保障制度和标准。持续加快数字财政建设，推进预算管理一体化系统全面应用。探索成本预算绩效目标管理，提高绩效目标管理质量和水平。加强财会监督管理，进一步严肃财经纪律。二是推进省以下财政体制改革。更好发挥财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控方面的基础作用。完善省以下财政收入划分体系，扩大资金管理型省直管县范围，进一步推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线。加强财政转移支付管理，加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革，进一步完善财政资金直达机制，推动资金快速精准到位。完善减税降费措施，不断提升财政政策资金效能。三是切实加强政府债务管理。积极稳妥防范化解政府债务风险隐患，加强地方政府融资平台治理，牢牢守住不发生系统性风险底线。建立专项债券项目常态化会审和督导调度机制，规范专项债券全周期绩效管理，切实把债券资金用好用足，花出绩效。

  深化行政审批改革，推进政府职能转变

  全国人大代表，晋城市委副书记、市长薛明耀介绍，近年来，晋城市坚决贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要讲话重要指示精神，认真落实省委省政府关于推进行政审批制度改革的部署，通过“一枚章”“一本制”“一件事”，推动政府职能深刻转变、营商环境优化提升。

  “一枚章”破题，开启集中审批新时代。2019年，在全省率先开展相对集中行政许可权改革，首家组建行政审批服务管理局，将29个部门341项行政许可及关联事项，划转由一个部门集中行使，实行“一枚印章管审批”。

  “一本制”深化，带动项目审批提质增效。依托“一枚章”体制优势，积极探索工程建设项目极简审批“晋城模式”，全面推行承诺制“一本制”，变“企业付费”为“政府买单”，将项目单位需要办理的能评、环评及水土、洪水、取水等评估评价类事项，进行多评合一、双向承诺、免费服务，为123个项目节省文本编制费用2028万元，平均为每个项目节约前期手续办理时间3个月以上。“全代办”方面，建立“五个一”项目审批服务机制（为每个项目确定一名项目长、组建一支管家团队、订制一套服务方案、列出一张要素清单、设计一个告知承诺模板），为729个项目量身定制“全代办”服务，办结时间平均缩短30%。推出模拟审批，实行先期预审，先行出具模拟批复，平均每个项目节省时间2个月以上。

  “一件事”升级，实现审批办事集成服务。将市场主体和群众需要办理的多个审批事项，打包成一个套餐，实行“一件事一次办”。在此基础上，又探索了“证照联办”改革，将营业执照与相关经营许可证打包办理。探索了“一业一证”改革，一个行业只发一张综合许可证。改革以来，办理时限、审批环节、申请材料、跑动次数均压减50%以上。

  薛明耀说，下一步，晋城市将继续深化行政审批领域改革，持续优化营商环境，真正让在晋城投资兴业办事更方便，让广大市场主体进得来、留得住、发展好。

  深化国资国企改革，提高国企核心竞争力

  全国人大代表，中国宝武太钢集团党委书记、董事长盛更红说，深化国资国企改革是提高国企核心竞争力的必由之路。太钢集团遵循国企改革三年行动计划，完善公司治理结构，全面加强管理体系和体系能力建设，激发企业和员工活力。三年来，太钢集团深化管理变革，完善市场化经营机制，提升市场竞争力；深化三项制度改革，激发企业活力；深化科技创新体制机制改革，全力支撑先进制造业发展。同时，混合所有制改革也取得重要突破。太钢集团获评国务院国资委“双百企业”优秀企业。国企改革三年行动重点计划全面完成，实现高质量圆满收官。

  盛更红说，下一步，太钢集团将巩固并持续拓展国企改革三年行动成果，持续全面深化改革，赋能企业高质量发展。一是重点聚焦“成本、效率、活力”，加快健全完善市场化经营机制，深化对标找差，推进组织优化、流程再造、管理变革，实现公司系统价值最大化。二是强化总部一体化管理、基地一贯管理，形成总部“主建”、基地“主战”的运营模式；深入推进“经营、运行、营销、采购、研发”五大中心建设，优化完善“一总部多基地”矩阵式管控架构。三是深化科技创新体制机制改革，稳定增加研发投入水平，加快完善以不锈钢研发为核心的一体化研发平台建设，进一步强化创新体系与核心能力建设，加快打造不锈钢原创技术策源地。四是遵循“宜混则混”“能混快混”“已混深混”原则，持续推进混合所有制改革。五是深化“三项制度”改革，激活组织和人员更大活力。六是大力推动数据赋能，建立数据资产治理体系，逐步完成从业务在线化、业务数据化到数据业务化的转型升级，为实现管理目标由“以产量为主”向“以用户和品种为核心”的转变提供数据支撑。（杨文）