2023全国两会中的煤炭"声音"(四)

全国政协委员，国家能源集团党组书记、董事长刘国跃：

  建议强化煤炭资源统一规划和统筹配置，由中央政府统筹配置全国重要煤炭资源，保障国家能源安全和战略实施；健全煤炭矿业权出让管理，由相关部委统一制定煤炭矿业权出让收益基准价；统筹重点煤炭项目审批，优化审批流程，协同推进煤炭开发与安全、环保等手续问题。

  坚定发挥好煤炭主体能源作用。立足我国能源资源禀赋，总结能源保供实践经验，强化底线思维和极限思维，以煤炭为“锚”做好保供稳价和能源安全，持续稳定煤炭生产供应，做好煤炭清洁高效利用，加强产供储销体系建设，保障进口多元稳定，引导煤炭价格运行在合理区间，以煤价稳促电价稳，加快支撑性调节电源建设，提升能源安全供应水平，盯紧重点地区、重点时段用能需求，多能互补，切实稳住能源“大盘”。

  加快布局和释放煤炭优质产能。胸怀“国之大者”，坚持“全国一盘棋”，充分发挥资源储备“稳定器”和“蓄水池”作用。完善煤炭产能规划和区域发展职能定位，完善矿业权出让管理法规，实现各类投资主体公平竞争。新增资源优先向安全生产效率高、综合协同好的煤炭企业倾斜。

  更好统筹能源保供和绿色转型。在保障能源安全稳定供应的前提下，坚定“双碳”目标不动摇，发挥好煤电的兜底保障作用和系统调节作用，落实两个联营协同发展机制，支持清洁能源规模化发展和高效供给消纳，大力推进“沙戈荒”大型风电光伏基地建设，促进煤炭和新能源优化组合，加强多能互补集成优化，实现传统能源和新能源互为支撑、有序替代，协同建设新型能源体系。

  全国人大代表，开滦集团党委书记、董事长苏科舜：

  认真落实国家能源战略和煤炭产业政策，把“安全高效开采煤炭、清洁高效利用煤炭”作为未来行业发展的主要竞争力，持续加大力度推动煤炭产业升级，努力走出一条黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳利用的新型工业化道路。紧紧抓住煤矿智能化这一行业变革的大方向，打造更多的国家级和省级智能化示范矿井。

  要以煤为基，做精做优煤化工，重点提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，大力推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，加快打造沿海千万吨级煤化工板块，建立价值倍增、更具优势的现代产业体系。

  创新是引领发展的第一动力，要打造基础研究原始创新的策源之地、产业技术创新的蝶变之地、创新人才聚集的凤栖之地。强力推进研发投入“三年上、五年强”行动，坚持项目、人才、平台与鼓励创新、宽容失败的政策机制同向发力，确保到2025年研发投入强度达到3.8%，在化工新材料等重点领域攻克一批“卡脖子”关键核心技术。

  要继续贯彻“绿色发展”理念，进一步延伸“绿色低碳、吃干榨净”的循环经济产业链；以“聚能塑新”为导向，开发建设以工程塑料为主线的新材料高端系列项目，制胜新材料发展新赛道。

  全国人大代表，内蒙古鄂尔多斯市委副书记、市长杜汇良：

  鄂尔多斯市围绕建设国家重要能源和战略资源基地，加快建设现代化产业体系，塑造发展新动能、新优势，努力走出一条以能源革命为牵引的绿色低碳高质量发展新路子。

  内蒙古风光资源丰富，正在加快建设新能源大基地及配套输电通道，“十四五”期间在建和拟建的新能源装机规模近1.5亿千瓦，努力在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系。

  培育“大产业”，聚焦产业转型升级和能源消费革命，大力推进新能源全产业链和现代煤化工产业发展。涵养“大生态”，坚持生态优先、绿色发展，大力推进重大生态系统保护和修复工程。

  按照自治区“在人才和科技创新上蹚出一条路子”要求，鄂尔多斯市全面开展人才科创行动，引进院士专家，和清华、北大、中国矿大、中国工程院等深度合作，在绿色转型、新能源、煤化工、节能降碳、资源循环利用等核心技术上进行攻关，努力建设全国能源技术创新重要策源地。

  全国人大代表，山东能源枣矿集团党委书记、董事长侯宇刚：

  在推广应用先进技术工艺、促进节能减排方面，要推广应用小（无）煤柱、保水开采、充填开采等绿色开采技术和先进装备，进一步形成标准化、规范化的煤炭安全高效绿色开采技术体系，提高煤炭资源回收率。推动工艺技术改进和系统节能改造，提升采煤、掘进、运输、通风、供排水、压风、洗选等生产环节用能效率，实现全过程节能降耗。

  在实施煤炭与新能源融合、优化用能结构方面，要在提高煤炭生产效率，降低能源消耗，减少温室气体及其它污染物排放的同时，充分利用自身条件，顺应行业发展趋势，积极探索煤炭生产与新能源产业的深度融合，加快能源替代，优化能源结构，全面降低生产过程碳排放强度。积极创新“煤矿+新能源”、在具备条件的企业和园区就近利用清洁能源，支持具备条件的企业与园区开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。

  建议国家有关部门尽快出台政策，进一步缩短各类煤矿项目环评手续办理工作完成时限。加强组织协调，对各省矿区总规及总规环评编制、报审统一进度加强督导，为全国各产能核增矿井项目环评办理、解决历史遗留问题提供政策支撑。

  建议国家出台相关政策，进一步优化灾害矿井产能核增。灾害矿井名单“能进能出”，国家或省级有关部门定期对矿井灾害情况进行复查鉴定，对已不存在相关灾害的矿井，在积极论证鉴定后，及时移出灾害矿井清单。此外，对部分未发生过对应灾害类型安全事故的矿井进一步松绑，允许通过鉴定纳入“一矿一审”核增产能煤矿试点，合理引导优质产能释放，提升优质产能占比，实现煤炭企业的高质量发展。

  全国人大代表、河南能源集团永煤公司车集煤矿机电一队主副井电工班班长游弋：

  加快推进各项人才政策落地。政策的生命在于实施，建议尽快完善督导体制机制，让现有的人才政策落地，扫除身份障碍，落实有关人才政策，加快人才政策实施步伐。

  其次，建议国家和地方政府在完善制度体系过程中，充分考虑激励杠杆或者税收优惠杠杆。对于在实体产业落实技能人才政策的单位给予税收政策上的优惠，这样一来，可激发企业人才培养动力。

  同时，还要建立更加多元的培养体系。持续完善以行业企业为主体，技工院校等职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系，政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养体系。最终促使技能人才培养和成长的渠道更畅通，措施更有力，空间更广阔。

  未来，希望能持续完善煤矿工人职业晋升通道、提高煤矿工人职业技能水平、提升煤矿工人社会地位和薪酬待遇。持续弘扬工匠精神、劳模精神，加大对工匠人才创新平台的扶持力度，为煤炭企业培养更多工匠人才、高端人才提供有力支撑。